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長春市人民政府關于2020年度
法治政府建設情況的報告

時間:2021-03-30 16:08 來源:
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  按照中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察規定》和省委依法治省辦通知要求,現將長春市政府2020年法治政府建設情況和2021年工作安排報告如下。
  一、2020年法治政府建設基本情況
  2020年,在省委、省政府和市委的正確領導以及市人大的監督下,長春市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,統籌推進依法治市、依法執政、依法行政,一體建設法治長春、法治政府、法治社會,以示范創建為載體,扎實推進法治政府建設,整體水平大幅提升。
 ?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO快速推進。全面貫徹落實國家和省法治政府示范創建工作要求,加快推進法治政府建設步伐。一是快速啟動示范創建工作。全省示范創建工作啟動后,市政府主要領導主持召開法治政府建設工作會議,印發《長春市2020-2021年爭創全國全省法治政府建設示范單位活動實施方案》《長春市法治政府建設考評指標體系》《2020年法治政府建設工作要點》,決定利用兩年時間爭創全國、全省示范單位,高規格啟動示范創建工作。二是強化工作推進。市政府各部門對照100項三級指標,深度自查,認真整改,全力爭創。采取動員部署、成立專班、調查摸底、工作調度、問題整改、材料梳理、自評初評等環節,按時完成市本級及縣(市)區、開發區示范創建申報任務。三是積極做好申報評估。按照申報和推薦程序,確認市本級及6個縣(市)區政府、1個開發區管委會為省級示范候選單位,3個候選單項。去年12月,較好地完成了迎接省委依法治省辦第三方評估工作。
 ?。ǘ┱毮芤婪ㄈ媛男?。扎實推進依法行政,切實轉變政府職能。一是持續開展簡政放權。深化行政審批制度改革,市本級行政許可事項為273項。不斷深化“放管服”改革,經法制審核的入網入廳服務事項1552項,97%實現“最多跑一次”?!白C照分離”改革全面推開,“雙隨機、一公開”監管方式實現全覆蓋。新建工業項目實現“拿地即開工”,不斷壓縮企業開辦時限,新登記企業數量增長31%。長春市智能審批系統被國務院辦公廳列為“放管服”改革典型在全國推廣。二是全面梳理權責清單。依據法律、法規的授權和各部門職能職責,對標上級基本目錄,對市直部門上報的權責事項進行了梳理和合法性審查,確認行政許可、行政處罰、行政強制等權責事項4133項,形成《長春市政府部門權責清單》。三是進一步厘清政府職責邊界。全面深化政府機構改革,依法界定政府職責,進一步明確了鹽業行政執法、水旱災害防治及物資管理等各項職能的承擔部門。四是優化法治化營商環境。出臺《長春市進一步優化營商環境工作方案》《長春市優化營商環境攻堅計劃》《長春市優化營商環境工作提升方案》《關于大力加強法治化營商環境建設的意見》等文件,推出安商穩企制度措施,強化部門聯動協調,為民營企業健康發展保駕護航。五是加強和創新社會治理。迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,及時建立健全常態化防控機制,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?。深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實開展“六清”攻堅,依法打擊各類違法犯罪,命案和有影響案件全部告破。六是全面強化生態環境保護。加快推進河(湖)一體化改革,建立健全“協同治污”體系,壓實“管、治、?!比灰惑w責任,空氣質量優級天數、優良水體比例明顯增加。完成造林綠化6269公頃,修復濕地626公頃。同時,切實加強社會組織安全監管、食藥安全監管、應急管理體系建設等,城市精細化管理水平穩步提升,進入“全國十大美好生活城市”行列,被評為中國宜居宜業城市。
 ?。ㄈ┮婪ㄐ姓贫润w系不斷完善。認真貫徹《立法法》,堅持立改廢釋并舉,地方性法規、政府規章制度體系進一步完善。一是加強立法機制建設。全面落實《長春市地方性法規和政府規章制定程序規定》,把科學立法、民主立法、依法立法貫穿于立法全過程,進一步完善政府立法機制,提升公眾參與度,不斷提高立法質量。二是加強重點領域立法。按照市人大立法計劃,市政府審議了《長春市學前教育條例》《長春市畜禽養殖污染防治條例》《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》《長春市養犬管理條例》等4部地方性法規草案,按時報送市人大常委會。制定修訂《長春市戶外廣告管理辦法》《長春市再生資源回收管理辦法》《長春市建設工程造價管理辦法》《長春市城市公共交通基礎設施管理辦法》等4部政府規章。三是加強合法性審查。落實《長春市規范性文件監督辦法》,制定《長春市行政規范性文件評估管理暫行辦法》,認真開展規范性文件合法性審查,審查市政府及辦公廳文件115件,備案審查縣(市)區、開發區及市直部門規范性文件32件。對68個單位部門的1400余項共享事項進行合法性審查。四是加強法規、規章和規范性文件清理。結合機構改革后管理職能轉變、管理事項調整以及“放管服”改革、涉及民法典規定等實際,進一步加大法規、規章和規范性文件清理力度,對46部地方性法規提出修改建議,對3部地方性法規提出廢止建議;打包修改政府規章35部,廢止11部。清理行政規范性文件5964件次,其中,失效207件、修改16件、廢止169件。
 ?。ㄋ模┬姓Q策機制日益完備。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《吉林省重大行政決策程序規定》,推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全完善行政決策制度。出臺《長春市人民政府重大行政決策程序實施辦法》,細化了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序,對空調公共汽電車票價調整等組織了聽證會,對76項重大行政決策進行了合法性審查。二是健全完善法律顧問制度。全面推行法律顧問和公職律師制度,建立法律顧問專家庫,市政府常年聘請22名法律顧問,45家單位的156名公職人員擔任公職律師,充分發揮法律顧問和公職律師職能作用,積極為“四大板塊”“兩大基地”建設等一批重大行政決策事項落地提供法治保障。
 ?。ㄎ澹┬姓谭ㄐ袨槌掷m規范。嚴格落實規范公正文明執法要求,切實規范行政執法行為。一是全面規范執法司法行為。組織全市各級行政執法部門編制包容審慎監管執法“四張清單”,編制清單數量全省第一,省委依法治省辦通報表揚。二是全面推進綜合執法改革。完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個重點領域綜合執法隊伍組建工作。制定下發《關于加強鄉鎮(街道)綜合行政執法平臺建設的指導意見》,統籌協調派駐公安、市場監管、城市管理等執法力量和資源,實施“街鄉吹哨、部門報到”改革。三是全面落實行政執法“三項制度”。全力整治行政執法“不作為、慢作為、亂作為”,市本級行政執法部門向社會公示行政執法事項3122項,公示行政執法結果近4萬條;80%以上執法機關使用行政執法記錄儀,執法行為記錄歸檔率100%,實現全過程留痕、可回溯管理。長春市在全省行政執法“三項制度”工作推進會上作交流發言。四是全面加強行政執法與刑事司法有機銜接。落實《長春市行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《聯席會議制度》,建立行政機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。落實《長春市行政執法爭議協調辦法》,及時解決執法機關之間的行政執法權限爭議。五是全面加強行政執法人員培訓。結合疫情防控,推行線上培訓,各縣(市)區、開發區、以及市直行政執法部門、法律法規授權組織的15823人參加學習,實現全地區覆蓋、統一培訓、全員參加。嚴把執法人員入口關,執法人員考試考核通過率較上一年度提升25%。
 ?。┧痉ê蛷妥h監督進一步強化。開展行政訴訟敗訴率、被訴行政機關負責人出庭率、信息公開案件敗訴率、司法建議和檢察建議辦復率、生效判決自動履行率等行政涉訴“五項指標”專項整治,推動行政機關依法行政,切實加強法治政府建設。一是完善并落實行政機關負責人應訴制度。市政府出臺《長春市行政機關負責人出庭應訴規定》,不斷規范行政應訴行為,切實推進行政機關負責人出庭應訴制度化、法治化和規范化。特別自然資源、房屋征補、安全生產、不動產登記等重點領域,行政機關負責人嚴格落實“應出盡出”要求,依法履行應訴職責,推動行政爭議實質化解。二是積極回復司法建議。嚴格尊重并執行人民法院生效判決,重視人民法院提出的司法建議,各級行政執法部門全年司法建議書的回復、辦結率達到100%。三是不斷加強行政復議工作。被糾錯行政機關認真查找糾錯原因、存在漏洞,制定整改措施、補齊工作短板,全市行政復議案件總量明顯下降。四是充分發揮行政復議調解作用。切實解決行政爭議,減少當事人訴累,提高行政管理效能,行政復議效果進一步提升。
 ?。ㄆ撸嗔χ萍s監督更加嚴格。健全完善行政權力制約和監督機制,強化決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調,確保行政機關依法定權限和程序行使權力。一是強化各方監督。不斷加強黨的監督,自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士意見建議。市政府辦理市人大議案2件、代表建議239件,市政協建議案1件、提案339件。二是強化專門監督。加強領導干部離任審計,切實維護改革發展、保障民生、生態環境等方面重大項目資金使用的安全和效率。推動紀律、監察、派駐、巡察“四個監督”全覆蓋,持續糾治“四風”問題以及扶貧、掃黑、環保工作中存在的形式主義、官僚主義等問題。三是強化內部監督。印發《關于推進政府部門分事行權分崗設權分級授權及定期輪崗的試點工作方案》,在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門推行“三分一輪”改革試點,長春市成為國內少數先行開展試點的城市之一。四是強化政務公開。依托政府網站主動公開政府信息,依法組織各級行政機關編制和發布年報,連續三年在省政府政務公開第三方評估中排名第一,受到省政府通報表彰。
 ?。ò耍┥鐣芗m紛依法有效化解。大力發揚新時代楓橋經驗,切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。一是加強府院聯動機制建設。市政府與市法院聯合出臺《關于建立府院聯動機制的意見》,與市檢察院聯合開展行政爭議化解試點工作,與市監委建立聯動機制,明確違反政務公開、政務服務、行政執法的問責情形,有力地推動了政務誠信建設、訴源治理、訴調對接、化解行政爭議等工作。二是加強人民調解工作。下發《關于進一步加強訴調對接工作的實施意見》,整合各種調解力量,積極承接和化解法院委派、委托案件,建成行業性、專業性調解組織近400個,全市2769個人民調解組織調解矛盾糾紛14554件,調解成功14383件,預防矛盾糾紛2013件。三是加強行政調解工作。建成長春市行政調解中心,統籌指導行政調解組織建設和行政案件化解工作。四是加強普法依法治理工作。全面落實“誰執法誰普法”責任制,組織開展憲法宣傳活動1100余次,培育法治宣傳教育基地20個,現有三級民主法治示范村(社區)574個。繼續實施法治建設實事工程,集中破解黨政關切、社會關注、群眾關心難點熱點法律問題,受到群眾好評。
 ?。ň牛┍U洗胧﹫詮娪辛?。全面加強黨對法治政府建設的領導,推動各項重點任務落地落實。一是加強黨的領導。定期向市委匯報法治政府建設情況,涉及依法治市、政府立法、“放管服”改革等一些重大法治事項都提請市委常委會會議或依法治市委、深改委會議討論決定。二是落實報告制度。市和縣(市)區政府都起草了年度法治政府建設情況報告,按時限要求及時上報本級黨委、人大常委會和上一級政府,市政府各部門按要求向市政府報告法治政府建設情況,并在門戶網站公開。三是完善宣傳制度。利用國家、省、市主流媒體和各級政府及其部門網站,宣傳我市新出臺的地方性法規、政府規章及法治政府建設的新進展、新成效,在市政府門戶網站開設“法治政府”專欄,定期發布法治政府建設最新動態。四是強化督察制度。圍繞法治政府建設重點任務,對16個縣(市)區、開發區和11個市直重點執法部門進行專項督察,對發現的問題督促整改,推動工作落實。
  二、存在的問題和不足
  在肯定成績的同時,也應清醒地認識到,我市的法治政府建設工作與新形勢、新任務、新要求比還有差距:
 ?。ㄒ唬┧枷胝J識不夠到位。部分基層領導干部對法治政府建設重要性的認識還沒有達到應有的高度,履行法治建設第一責任不到位,運用法治思維思考問題意識不強,采取法治方式解決問題能力不足。
 ?。ǘ╆犖樗刭|有待提升。全市行政執法隊伍建設較為完善,但一些執法單位法制審核人員比例不高、能力不強。在實際工作中,一些執法人員特別是輔助人員的法律素養、法治能力與執法崗位不適應,不履行執法程序、隨意行使裁量權等問題依然存在。
 ?。ㄈ┲贫葯C制仍需完善?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2015—2020年)》已經收官,但要求建立的相關制度和工作機制尚未完全建立;有的雖然建立了,但還沒有真正落實到位,甚至流于形式。
 ?。ㄋ模┢辗ㄐ麄鬟€需強化。通過建立“誰執法誰普法”責任制,行政機關的法治思維和法治能力逐步加強,但對社會的普法還沒有達到應有水平,對部門法普及不到位,對新出臺的地方性法規和政府規章宣傳力度不大,影響面不廣,個別群眾依然信“訪”不信“法”。
  三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況
  市政府認真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責規定》,市長帶頭履行法治政府建設第一責任人職責,有力地推動了法治政府建設深入發展。
 ?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。定期向市委匯報法治政府建設工作、研究解決有關重大問題,市委全面依法治市第二次會議專門聽取了市政府關于法治政府建設情況、爭創全國全省示范的匯報?!皣栏褡袷貞椃ǚ?,堅持依法行政,建設法治政府”納入長春市國民經濟和社會發展“十四五”規劃?!皥猿址ㄖ握?、法治社會統籌推進、一體建設”納入市委十三屆十次全會報告,法治政府建設真正實現與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。
 ?。ǘ﹪栏駡绦兄卮鬀Q策法定程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序。依法制定政府規章和規范性文件,市政府廣泛征集立法建議項目,制定立法計劃,組織調研起草,履行必經的法定程序,按計劃推進立法任務。加強行政規范性監督,嚴格合法性審查。
 ?。ㄈь^尊法學法。全面落實政府常務會議會前學法制度,重點學習了習近平法治思想、憲法和民法典等內容,進一步提升政府領導班子和各部門“一把手”運用法治思維和法治方式的能力水平。
  四、2021年法治政府建設總體思路和工作重點
  2021年,是“十四五”開局之年,是落實中央全面依法治國、省委依法治省工作會議的第一年,是落實市委十三屆十次全會和市十五屆人大六次會議,推進長春振興發展的重要一年。市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平法治思想為指導,全面落實中央、省委、市委決策部署,以爭創全國全省示范為載體,以完善體制機制、補齊工作短板、提升建設水平為著力點,加快推進法治政府建設,為建設長春現代化都市圈和特大型城市提供法治保障,以優異業績迎接建黨100周年。
 ?。ㄒ唬┥罨我I,深入貫徹習近平法治思想。全面貫徹中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和即將召開的市委全面依法治市工作會議精神,制定學習宣傳貫徹習近平法治思想實施方案,組織全市法治干部掀起學習熱潮,吃透思想精神,把握核心要義,確保法治政府建設始終堅持正確的政治方向。
 ?。ǘ┥罨\篇布局,統籌規劃法治政府建設任務。全面貫徹落實黨中央、國務院即將出臺的新一輪法治政府實施綱要,認真總結既往經驗,出臺我市實施方案,進一步明確“十四五”期間法治政府建設的責任書、路線圖、時間表。制定《長春市2021年法治政府建設工作要點》,安排部署法治政府建設重點任務。持續開展法治政府建設示范創建活動,不斷提升法治政府建設水平。
 ?。ㄈ┥罨母飫撔?,切實推進政府職能持續轉變。深化“放管服”改革,更多事項“一網通辦”,“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。推廣工業項目審批“拿地即開工”試點經驗,全面打造政務服務升級版。全面加強營商環境、社會治理、公共服務、生態環境的制度建設和管理,確保政府職能依法全面履行。
 ?。ㄋ模┥罨茖W立法,健全完善依法行政制度體系。進一步提高科學民主依法立法水平,強化地方性法規、政府規章立法計劃的科學性、嚴肅性,抓好重點領域立法。完善和落實立法程序,健全立法立項、征求意見、立法協商、專家論證、風險評估、爭議事項第三方評估制度,提高立法工作水平。健全規范性文件合法性審查和備案審查制度,加強規范性文件監督。
 ?。ㄎ澹┥罨姓Q策,加快完善行政決策制度機制。全面落實《長春市人民政府重大行政決策程序實施辦法》,進一步健全完善行政決策程序,推進科學、民主、依法決策。完善法律顧問和公職律師制度,積極發揮法律顧問作用。
 ?。┥罨瘓谭ūO督,推進規范公正文明執法。深入推行行政執法“三項制度”,建立健全行政執法“12345+”制度體系。加強重點領域行政執法檢查,聚焦生態環境、食品藥品、交通運輸等重點執法領域,開展專項檢查和案卷評查。
 ?。ㄆ撸┥罨萍s監督,切實規范行政權力運行。加強黨的監督,自覺接受人大及其常委會法律監督、市政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。落實行政機關負責人出庭應訴制度,持續開展被糾錯案件和“涉訴五項”指標專項整治行動。發揮監察、審計等專門監督作用,全面推進政務公開。   
 ?。ò耍┥罨{處防控,有效化解社會矛盾糾紛。全面落實吉林省行政復議體制改革實施方案,成立行政復議體制改革領導小組,推進集中復議權改革,加強復議體制機制、機構隊伍、配套制度和規范化建設。完善多元化矛盾糾紛化解機制,推動人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動。提升仲裁服務水平,提高仲裁公信力。創新信訪工作方式,發揮局長接待日、市長公開電話作用,依法及時解決合理訴求。
 ?。ň牛┥罨ㄖ谓逃?,提升黨政干部法治能力。探索建立黨政干部法治能力考查測試制度,推行領導干部述法。落實國家工作人員學法用法制度,完善政府常務會議及部門領導班子會議前學法制度。開展領導干部法治專題講座,將法治學習列為黨校教學內容。
 ?。ㄊ┥罨M織保障,推動任務落地落實。全面落實《長春市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,切實強化黨政主要負責人對法治政府建設的領導責任和主體責任。建立健全法治政府建設重大責任事項約談、掛牌督辦工作機制。制定年度督察計劃,開展法治政府建設專項督察。加強法治宣傳和理論研究,深入開展普法和依法治理,全方位展示法治政府建設成果。

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