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長春市人民政府辦公廳關于
“十四五”期間城市棚戶區改造工作的實施意見

長府辦發〔2021〕13號

時間:2021-05-07 09:11 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為推進“十四五”期間城市棚戶區改造工作,進一步改善居民住房條件,經市政府同意,提出如下意見。

  一、總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持政府主導、居民自愿,積極而為、量力而行,依法、規范、有序推進棚戶區改造工作,使棚戶區居民居住條件明顯改善,城市基礎設施配套水平明顯提升,城市綜合承載能力明顯提高。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┛茖W規劃,有序推進。根據我市國民經濟和社會發展規劃,結合全市棚戶區改造需求,科學制定棚戶區改造規劃和年度計劃,優先改造住房條件困難、安全隱患嚴重、基礎設施落后、群眾改造意愿強烈的棚改地塊,統一規劃、分步實施、有序推進。

 ?。ǘ┱鲗?,市場為輔。堅持以各轄區政府(開發區管委會)或市屬國有企業實施為主,以市場化運作為補充。發揮市政府的組織引導作用,加大對棚戶區改造的政策、資金支持力度。落實各轄區政府(開發區管委會)主體責任,嚴格遵循國家和省棚改政策,禁止增加政府隱性債務,依法依規組織實施。市屬國有企業既可獨立承擔棚改項目,也可引入商業合作伙伴共同合作開發。對已取得開發權的棚改地塊,市屬國有企業采取合作開發的,須對成立的合資公司擁有主導權和控制權,并事先征得市國資部門(或出資人)同意。

 ?。ㄈ┮婪ㄒ酪?,陽光操作。確定城市棚戶區改造項目和制訂安置補償方案,要廣泛征詢居民意見,在得到絕大多數居民支持的基礎上組織實施,做到公開、公平、公正。嚴格執行房屋征收、資金使用管理、項目建設等有關法律法規,維護居民的合法權益。

  三、工作目標

  “十四五”期間,全市重點改造市區三環以內集中連片棚戶區,計劃改造3.8萬戶。

  四、棚戶區界定標準和認定程序

 ?。ㄒ唬┙缍藴?/p>

  我市城市棚戶區包括棚戶區、危舊房和“城中村”。

  棚戶區指城市建成區范圍內,建筑密度大、使用年限久、房屋質量差、功能不完善、人均建筑面積小、配套設施不健全、房屋安全和消防隱患多的平房。

  危舊房指建筑物使用年限超過45年、配套設施不完善和使用年限未超過45年但經工程檢測和技術鑒定確定為D級危房,以及影響城市建設實施或嚴重違反城市規劃、影響城市景觀和功能的危舊樓房。

  “城中村”指城市規劃區范圍內,已被建成區包圍、半包圍或與建成區連接成片的自然村屯。

 ?。ǘ┱J定程序

  城市棚戶區認定按照“基層申報、現場踏查、會議研究”的程序實施。即按照屬地管理原則,由地塊所在地轄區政府(開發區管委會)提交改造申請;市安居辦受理申請,組織專業人員進行現場踏查,提出初審意見;市保障性安居工程領導小組召開會議審議。

  對于不規則地塊,各轄區政府(開發區管委會)在申報計劃時,可結合地塊周邊規劃路網和地塊面積大小,在同一規劃單元內,采取面積置換方式劃定棚改范圍。

  對城市棚戶區內包含的少量工企單位,經有關部門確認與棚戶區不可分割的,可納入棚戶區地塊一并改造。納入的工企單位占地面積原則上不得超過棚戶區總占地面積的30%。

  五、改造方式

  根據我市棚戶區分布現狀,綜合考慮規劃條件、建設年代、布局形態、經濟價值、技術方案等因素,采取以下改造方式。

 ?。ㄒ唬δ軐崿F自求平衡的棚改地塊,實行成片改造,可采取屬地政府自行投資改造、引入市屬國有企業或社會資本參與改造等方式進行。

 ?。ǘΣ荒茏郧笃胶馀飸魠^改造地塊,由各轄區政府(開發區管委會)在征得居民同意后,可實施原址翻建。原址翻建具體程序和實施細則另行規定。

 ?。ㄈΣ荒艹善脑?,且拆除后屬于綠化用地、道路用地以及其它公共事業用地的平房和危舊樓房,由各轄區政府(開發區管委會)負責實施征收,本著“誰利用、誰出資”的原則,由用地主體出資。

  六、抓好重點工作和關鍵環節

 ?。ㄒ唬﹪栏衽锔捻椖繉徟?。執行國家和省關于棚戶區界定的有關要求,嚴禁將房地產開發、城市基礎設施建設(與棚戶區改造項目相關的基礎設施建設除外)等項目打包納入棚戶區改造;嚴禁將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚戶區改造;嚴禁將農村危房改造項目納入棚戶區改造;嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚戶區改造;嚴禁將棚戶區改造政策覆蓋到一般建制鎮;嚴禁將小區美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚戶區改造。

 ?。ǘ┮幏妒袌龌\作程序。對社會力量參與的棚改項目,各轄區政府(開發區管委會)應按照相關法律法規要求,采取招投標方式確定實施單位;在選擇實施單位時應書面征求市房管、規自、建設等行業主管部門意見。各相關部門應依據房地產開發企業信用評價機制,實行準入管理。

 ?。ㄈ┏浞肿鹬鼐用褚庠?。各轄區政府(開發區管委會)申請將棚戶區地塊列入計劃前,應以戶為單位征求居民意見(D級危房不需要征詢意見)。征詢后同意率達到90%及以上的,由市安居辦提報市保障性安居工程領導小組會議審議。各轄區政府(開發區管委會)依據會議紀要下達征收范圍公告,并啟動預評估工作,編制補償方案,與居民預簽協議。在預簽協議期限內簽約率達到90%及以上的,下達征收決定,補償方案、補償協議生效。居民改造同意率或預簽約率未達到規定比例的,棚改地塊暫緩實施。

 ?。ㄋ模┓e極破解征收難題。將棚戶區改造房屋征收工作納入全市房屋征收計劃,由市房屋征收主管部門明確征收工作要件和工作程序,統一調度、統籌推進。各轄區政府(開發區管委會)作為征收責任主體,負責項目征地、征收、拆除、滅籍、核算土地成本及回遷安置等工作,要監管開發企業根據實際情況合理安排開發時序,一次性或分期足額存儲補償資金。棚改征收應堅持“先難后易”原則,防止因后期資金不足導致項目無法按期完工。對《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前已啟動實施的棚改項目,由各轄區政府(開發區管委會)督促實施單位足額存儲補償資金,并按法定程序啟動征收。對規定期限內不能足額存儲補償資金的,由屬地政府收回項目開發權并重新確定實施單位。對重新啟動征收的棚改地塊,也應征詢居民意愿。居民同意率不足90%的,對分割后不影響地塊整體規劃建設的區域,可從棚改地塊中剔除。

 ?。ㄎ澹┘訌姲仓米》拷ㄔO管理。各轄區政府(開發區管委會)應認真抓好安置住房的建設管理工作。安置住房規劃選址應充分考慮棚戶區居民的工作和生活需求,原則上以原地段和就近地段安置為主;異地安置的,應當選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。堅決杜絕逾期回遷問題產生。同時要加強工程質量安全管理,落實質量安全責任,對工程質量問題實行“零容忍”,并嚴格執行竣工分戶驗收和永久性標識制度。

 ?。┩脚涮捉ㄔO基礎設施。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用的原則,組織好棚改項目的市政基礎設施及配套公共服務設施建設。市房管局負責向市建委提供市政府年度棚改計劃。市建委負責將其紅線外道路、排水工程等優先列入當年市(區)主導投資的重大項目計劃,優先組織安排。

 ?。ㄆ撸┘訌姰a權產籍管理。各轄區政府(開發區管委會)應加快棚戶區改造安置住房產權辦理工作。因歷史原因,房屋轉讓沒有辦理轉移登記的,在征收時簽訂補償協議的被征收人,可以憑證明房屋權利歸屬的材料,申請辦理回遷房屋產權。未登記房屋,在征收(拆遷)時按合法建筑調換產權的,應按回遷房屋辦理產權,征收(拆遷)補償協議中確認的被征收人為房屋所有權人。因征收(拆遷)導致房屋滅失的,房屋登記機構可以憑征收決定或《拆遷許可證》和征收(拆遷)補償安置協議注銷房屋所有權。

  七、政策支持

 ?。ㄒ唬┓课菡魇照?。對棚戶區住宅房屋征收,選擇產權調換(房屋安置)的,實施原面積部分“拆一還一”,不找差價,對合理擴大面積(即上靠標準戶型)部分,只收建安成本。對特殊困難家庭,免收擴大面積部分費用。對選擇貨幣補償的,參照房屋安置,上靠標準戶型,上靠面積部分給予新建商品房價格進行補償,但需由被征收人按照上一年度的建安成本,補交上靠面積部分的差價。除征收政策法規之外,對在規定征收時限內遷出的居民,予以原被征收住宅房屋建筑面積20%的獎勵。以“房屋征收決定公告之日”作為計算商品住房市場價格的時點,新建普通商品房均價采取比較法,由評估公司確定。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,依法申請人民法院強制執行。

 ?。ǘ┩恋卣?。棚戶區改造涉及回遷安置住房和公益用房、基礎設施建設用地的,以劃撥方式供地。對棚戶區改造中騰出的存量建設用地,用于工業、商服、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地的,以招拍掛方式供應給中標單位。市財政部門設立棚改專項資金,用于支持棚戶區改造。各轄區政府(開發區管委會)按照地塊整理范圍核算土地成本。棚改項目市、區土地出讓收益分成按照長府辦發〔2020〕17號文件規定執行。對跨區捆綁實施的棚改項目,可根據具體情況研究地塊之間成本分攤問題。

 ?。ㄈ┒愘M政策。繼續執行國家和省出臺的城市棚戶區改造稅費減免政策。對安置住房建設免收各項行政事業性收費和政府性基金,各轄區政府(開發區管委會)負責對回遷安置住房棟號、戶型、面積、位置、套數進行審核確認;減半征收各類經營性收費(行政事業性收費、政府性基金、經營性收費名錄由市財政局、市發改委定期公布)。鼓勵安置住房和原址翻建住房采用裝配式或鋼結構等新型建材,享受相關優惠政策。

  八、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,落實工作責任。市保障性安居工程領導小組強化對各城區政府(開發區管委會)棚改工作的指導和協調力度。市房管局具體承擔領導小組辦公室的綜合協調、統籌推進和督查檢查等工作;市政府有關部門要切實履行好本部門在棚戶區改造工作中的管理職責,按照市政府的統一部署積極參與棚改工作;各城區政府(開發區管委會)作為實施主體,主要領導是第一責任人,要抽調專人,成立工作專班,全面負責本轄區棚戶區改造工作的組織實施。

 ?。ǘ嵭心繕斯芾?,建立獎懲和約談機制。棚戶區改造工作情況納入年度績效考核內容。對當年目標任務完成情況較好的責任單位,給予表彰獎勵,并在下一年初市級配套資金安排中重點傾斜,以獎代補。對不能按時間節點要求完成目標任務的,由責任單位寫出專題報告,由市政府分管領導約談主要負責人和分管負責人;經約談后仍不見效果的,通過批評、收回和扣減棚改補貼資金等措施予以懲戒,并交由市政府相關部門進行重點督查。督查結果以工作簡報形式上報市委市政府領導,并通報各轄區政府(開發區管委會)主要領導。

 ?。ㄈ┘訌娦畔⒐_,引導社會輿論。采取印制宣傳資料、開辟宣傳欄、設立網站、定期設置政策咨詢臺、走訪入戶等多種形式,廣泛宣傳棚戶區改造的政策法規和重大意義,將棚戶區改造政策、補償標準、安置措施、工作進度等涉及居民切身利益的事項及時公布,深入細致做好群眾工作,積極引導棚戶區居民參與改造,為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍。

  已確定的108塊重點棚戶區項目繼續按照長府發〔2005〕56號、長府辦發〔2015〕43號文件規定執行。其余棚改地塊按本文件規定執行。

  長春市人民政府辦公廳

  2021年5月7日

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解讀:關于《長春市人民政府辦公廳關于“十四五”期間城市棚戶區改造工作的實施意見》的政策解讀

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